28个部门一致行动公平竞争审查要有大动作

　　继去年6月《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发【2016】34号）印发后，有关公平竞争审查制度的又一重磅消息来袭，5月5日下午，公平竞争审查工作部际联席会议召开第一次全体会议。会议通报了公平竞争审查工作进展情况，联席会议召集人、国家发展改革委主任何立峰主持会议并讲话。

　　会议指出，公平竞争审查制度出台以来，各部门、各地区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推进公平竞争审查制度的有效实施。目前，制度总体落实情况良好。从部门层面看，各部门均已明确自我审查制度，开展审查工作。从地方层面看，30个省（区、市）已印发具体实施意见，部署开展审查工作。

　　值得关注的是，出席会议的28个成员单位负责同志共同审议了实施细则等相关文件，并研究部署了下一步重点任务。

　　又一只“靴子”即将落地

　　在过去的一年，国家发展改革委会同有关部门积极行动，推进公平竞争审查制度的贯彻落实。除通过在国新办召开专题发布会、在国家行政学院面向中高级领导干部做专题报告、在媒体上发表评论文章、播发专题节目等形式，对制度进行宣传解读外，国家发展改革委、商务部、工商总局联合组织开展了覆盖31个省（区、市）的专题调研，宣传解读制度的内容和要求，督促尽快印发文件、建立机制、开展审查，并听取行业协会和企业对落实公平竞争审查制度的意见、建议。34号文印发后，国家发展改革委、工商总局查处了一批行政垄断案件，纠正了有关政府部门滥用行政权力排除、限制竞争行为，通过积极有效的执法推进公平竞争审查，防止出台排除限制竞争的政策措施。

　　针对34号文件印发后，外界关注的如何促进政策落地的问题，国家发展改革委、法制办、财政部、商务部、工商总局会同有关部门，在总结制度实施成效、问题和各方面反馈意见建议的基础上，研究起草了实施细则、清理存量政策工作方案、2017年重点工作等文件，进一步完善审查程序、细化审查标准、强化审查责任，保障公平竞争审查制度的有效实施。

　　在公平竞争审查工作部际联席会第一次全体会议上，历时近一年扎实调研、体现多部门合力的《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》《2017—2018年清理现行排除限制竞争政策的工作方案》《推进落实公平竞争审查制度2017年工作重点》三份文件获得本次会议原则通过。随后，这三份文件将按程序上报。

　　从部门到地方，公平竞争审查局面渐开

　　34号文要求，自2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门出台政策措施要进行公平竞争审查；2017年起，各省级人民政府要在本行政区域逐步推开，指导市县级人民政府及所属部门开展审查。

　　“从目前情况看，各部门均已着手对新出台的政策措施进行审查。”中国经济导报记者从公平竞争审查工作部际联席会第一次全体会议了解到，国家发展改革委、商务部、工信部、住建部、人民银行等部门专门就落实公平竞争审查制度印发了通知，明确了内部审查机制和工作程序。如国家发展改革委、商务部明确由起草司局各自审查，法制部门程序把关，竞争主管司局提供咨询意见；工信部明确由起草司局进行初审，出具自审承诺书后，由产业政策司进行复核。其他部门大多将公平竞争审查纳入到合法性审查中一并落实。

　　从地方发文件、建机制情况看，目前有30个省份已转发文件或出台实施意见，明确了审查机制，落实了审查责任。主要做法包括：地方性法规或以省政府及省政府办公厅名义印发文件，由起草部门负责公平竞争审查，法制部门进行审核或者在程序上把关；省政府各所属部门制定的文件，由制定部门自我审查；各所属部门联合制定的文件，由牵头部门负责审查。河北、山东、陕西、湖南、贵州、黑龙江、甘肃、宁夏等省份已建立联席会议制度或者相应的工作协调机制。

　　从实际开展审查情况看，上海、河北、江西、天津、宁夏、江苏、陕西、山西、吉林、黑龙江、辽宁、四川等12个省份已着手对省政府出台的政策措施进行公平竞争审查。

　　从市县政府部门落实情况看，部分市县政府在省政府及相关部门的指导下开始落实。如河北、江苏、湖南、四川、贵州、广东指导26个地级市印发实施意见，部署开展审查工作。

　　2017—2018，公平竞争审查要干些啥？

　　据国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长张汉东介绍，尽管公平竞争审查制度总体落实情况良好，但从各方面反映的情况看，当前推进落实公平竞争审查制度仍存在以下问题：个别地方的实施意见还未印发；有些地方虽然发了文件，建了机制，但没有实际开展审查；一些地方工作协调机制不畅；对公平竞争审查的认识还需要提高。

　　“公平竞争审查是一项新制度，没有现成经验可循，需要我们发扬创新精神，结合实际，不断探索路径和办法。”从会议的各方发言可以看出，针对实践中的困难和阻碍，部际联席会议的28个组成单位已经达成攻坚克难的共识。中国经济导报记者从本次部际联席会议了解到，公平竞争审查下一阶段工作重点包括：一是严格审查增量政策，进一步健全审查机制、落实审查责任，防止政府部门出台排除、限制竞争的政策措施。二是有序清理存量政策，按照稳妥有序、分类处置、不溯及既往的原则，对现行排除限制竞争的政策措施进行清理。其中，地方保护、地区封锁和指定交易等问题是2017-2018年的清理重点。三是持续加强政策宣传解读，为制度落实营造良好的舆论氛围。四是进一步强化反垄断执法，与公平竞争审查形成合力，共同规范行政行为，维护公平竞争的市场秩序。五是充分发挥联席会议制度作用，统筹协调公平竞争审查制度平稳有效实施。（中国经济导报记者刁萃）

栏目导航

28个部门一致行动 公平竞争审查要有大动作