黑龙江省鸡西市：让诚信融入城市血脉

　　让诚信融入城市血脉

　　黑龙江省鸡西市人民政府副市长魏丙新

　　人无信不立，国无信不威。企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立。诚信是中华民族自古以来的传统美德，是发展市场经济、构建和谐社会的重要基石，也是推进城市转型发展、兴市富民的重要支撑。习近平总书记指出，“诚信比财富更有用，人而无信，不知其可也”，强调要“加强诚信建设，让失信者寸步难行”。黑龙江省第十二次党代会报告提出，“建设诚信政府、诚信企业、诚信社会，建立守信激励与失信惩戒机制，维护公平有序的市场秩序”。

　　近年来，黑龙江鸡西市委市政府高度重视社会信用体系建设，全力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，初步构建起社会信用体系。在全国259个地级市城市信用状况监测中，鸡西市去年9月排名242名，今年3月份上升至180名，前进62名。

　　推进政务诚信建设

　　以诚信树政府权威

　　政务诚信是社会诚信的基石、支柱和灵魂，在现代社会诚信体系中起着基础性、决定性作用。如果基石不稳，支柱不存在，整个信用大厦就会坍塌，企业诚信、个人诚信就无从谈起。政府是诚信社会的倡导者，政府诚信对社会诚信、企业诚信、个人诚信的影响、示范至关重要；政府是市场诚信的管理者，社会信用体系的建立需要借助政府的力量进行管制和规范；政府是政务诚信的践行者，必须坚定不移地践行诚信原则，言必行、行必果，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，以诚信赢得民心。在全面推进社会信用体系进程中，鸡西市以政务诚信建设为龙头，着力打造城市信用的风向标。

　　加强信用制度体系建设。成立了“诚信鸡西”建设工作领导小组，形成了以政府市长为组长，各位副市长和37个市直部门主要领导为成员的组织架构，真正把信用体系建设作为一把手工程，定期召开联席会议，研究部署全市社会信用体系建设工作。研究制定了《鸡西市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》、《关于进一步推进全市社会信用体系建设的实施方案》、《鸡西市推进诚信建设制度化2017年度工作安排》，《鸡西市信用红黑名单发布制度》。结合创建全国文明（提名）城市工作要求，今年3月制定了《关于开展诚信建设主题教育实践活动的实施方案》和《关于集中开展重点领域失信突出问题专项整治行动工作的通知》，通过加强制度化建设，加快推进城市社会信用体系建设的进程。同时，积极指导全市各部门、各县（市）区建立和完善各项诚信制度，全市已有12个部门制定了信用“红黑”名单制度。

　　全面推进政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，深入开展行政许可和行政处罚信息“双公示”工作，在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，全面公开各类信息。2017年1月3日，鸡西市的地方公共信用信息网络平台“信用鸡西”网站正式开通。截止目前已在“信用黑龙江”归集公示信息30520条，初步实现了信用信息统一归集、共享。

　　实施政府采购规范化管理。研究制定了《供应商政府采购活动中不良记录及使用管理暂行办法》和《政府采购评审专家履职评价办法》，对供应商在政府采购活动中有违法违规的不良行为进行见证，并在网站公示，阻止不良信用的供应商和评审专家进入政府采购领域。创新政府采购模式和工作流程，制定了《分段式采购试行办法》，建立了开标评标室和监控室录像系统，对所有进场交易的行为进行视频音频全过程同步监控，积极打造玻璃房子里的交易平台。2016年，共完成政府采购和建设工程招投标计划317项。其中，完成政府采购计划190项，共为财政节约资金1408万元。

　　加快政府守信践诺机制建设。严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把经济发展的各项规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。2016年向群众承诺的城市供水工程、采煤沉陷区棚户区改造工程等10件民生实事全部兑现。

　　加强公务员诚信管理。建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，组织开展了“公务员职业道德、公务员文明诚信”培训活动，全年开展培训3543人次。积极探索建立公务员信用信息查询平台，进一步掌握和监督公务员日常诚信行为，加快建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

　　打造“全省最优发展环境”。在全省率先开展第七轮市级行政审批事项调整规范工作，市级行政审批精简到136项，非行政许可审批事项126项全部清除。在全省率先开通网上政务中心，成立了鸡西掌上服务大厅和市企业投诉中心，建成市公共资源交易中心、食品药品检验检测中心、农产品质量安全检验检测中心，开通了全国城市信用状况监测平台，不动产登记中心在全省率先揭牌。制定出台了服务承诺制、领办代办制等促进产业项目落地达产达效七项制度及服务企业直通车制度，及时解决企业遇到的各种难题。持续开展专项整治行动，紧盯关键岗位、重点部门、涉企行为、服务窗口单位和关键人，从严整治不作为、慢作为、乱作为等问题，着力建设稳定、透明、可预期的投资营商环境。

　　推进商务诚信建设

　　以诚信树企业品牌

　　经营之道在于诚，赢利之道在于信。国无诚信不强，企无诚信不立，商无诚信不兴。从古至今，诚信一直是产业发展的动力、企业生存的根本、商业文化的核心。在现代社会，诚信更是市场经济的基础，是企业最好的名片，是千金难买的品牌。每一个人每一个企业坚持诚实守信对建立规范的市场经济秩序、促进公平竞争、推动经济社会发展具有重要的意义。今天，新时期的诚信兴商，已不再只限于社会道德的倡导和黎民百姓的口碑，“诚实守信”是合同法、税法、价格法、信贷法、劳动法、公司法等一系列法律法规的守法状况的表现，已成为可以被记录、被传播、被计量、被运用的正能量或负资产。特别是进入信息化时代后，市场的力量和信息的传播，虽然不一定能使守法者迅速名扬天下，但绝对可以让失信者寸步难行。围绕加快商务诚信建设，鸡西市从生产领域入手，对生产、经营、流通、金融、税收等进行全程信用监管，着力建设诚信企业，打造诚信产品，推进诚信经营，让诚信成为鸡西品牌的核心。

　　加强生产领域信用建设。在农业领域，围绕建设绿色品牌农业，打造“从地头到餐桌”全程质量监管体系，全市绿色食品种植基地监测面积达525万亩，农业“三减”示范区35万亩，开展了“春雷行动”农资市场专项整治活动。在工业领域，出台了《鸡西市工业企业产品质量“红黑榜”发布制度》、《鸡西市工业企业产品质量诚信实施办法》等制度，对重诺守信者进行鼓励，对失信违法者进行惩罚，青岛啤酒、绿都集团等8家企业入选鸡西2016年“诚信之星”企业。在商业领域，积极推进诚信经营，评选诚信计量单位30家，“诚信计量加油站”25家。实施品牌战略，以品牌促诚信，组织企业争创中国质量奖1户，黑龙江省政府质量奖6户，黑龙江省名牌产品40户，鸡西客运总站等2户企业获得全省用户满意服务称号，恒山工业园区成为全国知名品牌示范区。

　　加强金融领域信用建设。加强金融信用信息基础设施建设，进一步扩大信用记录的覆盖面，全市金融信用信息基础数据库企业征信系统已录入借款人7189户，建立个人金融信用档案932271人。加快农村信用体系建设，建立农村经济主体（含农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业）信用档案94828户，为87981户发放贷款75.69亿元。建设中小微企业信用体系，已录入中小企业信用档案967户，为377户发放贷款79.26亿元，有效缓解了小微企业贷款难问题。强化金融监管，加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、骗保骗赔、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度，利用户外电子屏及时更新发布“老赖”信息，对失信被执行人的失信行为采取限制高消费、市场准入、银行限贷等联合惩戒措施，规范了金融市场秩序。

　　加强税务领域信用建设。实施税务领域信用分类管理，进一步完善纳税信用等级评定和发布制度，建立税收违法黑名单制度。全市采集信息50080户，其中纳入信用管理5397户，评价户数2293户，联合评价成功2275户，其中A级纳税人37户，B级纳税人1782户，C级纳税人356户，D级纳税人100户。实行首问负责、限时办结、短信提醒服务、局长接待日等制度，最大限度地维护纳税人的利益，切实树立税务机关诚信服务的良好形象。

　　加强价格领域信用建设。开展了以“强基础、反欺诈、倡诚信、促规范”为主题的明码标价规范年活动，2015年重点规范汽车销售及维修、道路运输、旅游、教育、医疗、物业等行业；2016年重点规范洗浴、美容美发、宾馆旅店等行业；今年重点规范建材市场、快递服务、餐饮、KTV娱乐场所等行业，着力推行“明码实价”，强化价格执法检查，有力规范了市场价格秩序。

　　推进社会诚信建设

　　以诚信树社会新风

　　社会诚信是社会信用体系建设的基础，社会成员之间只有以诚相待、以信为本，才会形成和谐友爱的人际关系，才能促进社会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。鸡西市以医药卫生、教育科研、社会保障等领域为重点，全面加强社会诚信建设，在全社会树立诚信新风。

　　加强医药卫生领域信用建设。积极开展以“诚信服务、诚信诊疗、诚信收费、廉洁行医”为主要内容的诚信活动，全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度，开展诚信医院、诚信药店创建活动，建立诚信医疗服务体系。市人民医院坚持十年如一日实行病人一日清单制，每项收费都有详细的名称、规格、数量，给患者和家属一个明白帐。域内8家医药企业建立了药品研发、生产和流通企业信用档案，67家药品、器材经销商签署了“廉洁购销协议书”。

　　加强教育科研领域信用建设。坚持立德树人，把诚信教育贯穿于教育教学全过程，鸡冠区电工小学举行“讲诚信好少年”评选活动，十九中学开展《让诚信点亮考场》情感体验课，虎林市高中学校进行“做诚信考生，得人格满分”考前主题诚信教育，从小培养学生养成诚实守信良好习惯。探索建立科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度，鼓励发明创造，保护知识产权，推动科技人员和大学生创新创业，全市新注册成立科技型企业160家，主营业务收入500万元以上的科技型企业达到50家。

　　加强社会保障领域信用建设。在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面，建立诚信制度，严厉打击各类失信行为。在最低生活保障领域，将低保家庭分成A、B、C三类，对A类家庭每年复核一次，对B类家庭半年复核一次，对C类家庭城市按月、农村按季复核，确保能进能出；在社会保障领域，严格年检制度，加强社会保险经办管理，规范参保缴费行为，加大对工作人员、各类参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度，切实维护社保资金安全。

　　加强环境保护领域信用建设。牢固树立、积极宣传“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，全面治理大气、水、土污染，促进企业诚信经营。在市环保局网站公开重点企业环境信息，坚决遏制企业违法排污行为。实施环境监管网格化管理，落实河长制，加快推进兴凯湖、穆棱河治理。严格环境整治，持续加大对畜禽养殖、矿山开采、金属冶炼、制浆造纸、乳品加工、季节性生产等企业污染排放情况的监督检查力度。2016年，全市空气质量达标天数为343天，平均达标天数比例为93.9%，超过全国平均水平17.2个百分点，鸡西市被评为国家空气环境质量达标城市。

　　加强诚信文化建设。市诚信办以《提升诚实守信意识，共建鸡西美好家园》为题，开展了“致全市人民一封信”活动；市图书馆开展了“诚信阅读、书香鸡西”图书漂流活动等诚信宣传活动；市工商局开展了以“网络诚信，消费无忧”为主题的诚信宣传年活动；市人民银行开展了“3.15”征信宣传活动，在全市营造了浓厚的诚信氛围。在2016年度“鸡西好人”评选活动中，拾金不昧的虎林市出租车司机夏吉庆，诚信经营的梨树东北山产品大市场总经理宋继玉等4名诚实守信好人光荣入选。

　　鸡西市社会信用体系建设刚刚起步，还有很多领域需要拓展。下步，我们将进一步加快地方信用信息共享应用平台建设，以各类企业、事业单位和其他社会组织及其从业人员为重点，建立完善工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品安全、交通运输等事关人民群众日常生产生活的重点行业领域的信用记录。同时，抓住创建全国文明（提名）城市契机，开展“做精工产品、做诚信企业”、“诚信经营示范店”评选、诚信示范街区创建等活动，增强全社会的诚实守信正能量，推动全市社会信用体系建设再上新台阶。

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