云南省玉溪市：社会信用体系建设工作的探索实践

　　云南省玉溪市社会信用体系建设工作的探索实践

　　云南省玉溪市委常委、市政府常务副市长王力

　　社会信用体系建设作为一项基础性的系统工程，各个领域、各个环节都具有很强的关联性和互动性，推进的顺序、突破口和时机的审慎选择至关重要。作为西部欠发达地区，云南玉溪在推进社会信用体系建设过程中，更加注重对示范城市实践经验的研究总结，增强对规律的科学认识和深刻把握；更加注重主动融入中心工作，放到玉溪融入外部经济大循环、创建全省全国文明城市的发展大局中去谋划，最大限度凝聚共识形成合力，把步子走稳走实，为全省发展探路。

　　近年来，全市社会信用体系建设工作紧紧围绕《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发﹝2014﹞21号）及《云南省人民政府关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的实施意见》（云政发﹝2014﹞66号）等要求，积极探索推进切合玉溪实际的工作举措，取得了初步成效，主要表现在以下五个方面：

　　强化组织保障

　　落实信用体制机制

　　社会信用体系涉及经济发展、城市建设、社会管理的方方面面，其建设工作需要各类主体的共同努力。2011年，本市建立社会信用体系建设部门联席会议制度。2015年，成立由9个县区和57个市直部门组成的全市社会信用体系建设领导小组及办公室，建立了由市发展改革委和人行玉溪市中心支行“双牵头”、各部门依据职责分工负责的工作推进机制。

　　与此同时，积极探索社会信用体系建设标准研究，完成了全市公共数据共享专项调查和信用信息应用基础调查，借鉴东部沿海发达地区经验，编制了玉溪市政府部门公共数据资源目录、公共信用信息目录、信用行为分类目录和应用目录。在深入重点部门、县区调研的基础上，出台了《玉溪市社会信用体系建设规划（2016—2020年）》和《玉溪市社会信用体系建设两年行动计划（2016—2017年）》，进一步理清思路、明确目标、细化措施和任务分工，为持久深入推进工作打下良好基础。

　　聚焦重点领域

　　推广信用信息应用

　　一是转变政府职能，打造“诚信政府”。加快推进以行政审批为主体的政府数据开放，在全省率先建成市、县两级行政审批网上服务大厅，进驻投资项目审批1071项，全市审核录入网上大厅的事项共2701项，其中，行政许可1881项，管理服务事项820项。有序推进行政许可和行政处罚信息“双公示”，制定出台全市实施方案，13个试点单位已归集公示信息1000余条，年内“双公示”工作实现县区全覆盖。加强法治政府建设，废止与现行法律法规不协调甚至相抵触的规范性文件20件。全面推行重大民生决策公开听证和部门年度财政预算决算公开，提升政府权力运行透明度。规范行政事业性收费管理，取消不合理的行政收费、罚款、摊派。深入推进公共资源交易市场化改革，建立“两分离、两分开”的管理体制和运行机制，探索电子化交易手段，试行网上拍卖罚没物品，453家服务机构入驻“中介超市”，实行政府采购严重违法失信行为记录公开披露，推动公共资源交易“阳光化”运行。推行年度政府20项重要工作和10件惠民实事工程进展督查和公开通报制度，促进依法行政、诚信施政。

　　二是加大监管力度，协调推进商务诚信、社会诚信和司法公信建设。社会组织统一社会信用代码制度改革全面实施，市委编办、市民政局、市工商局分别牵头推进市级机关、群团及企业“三证合一、一照一码”登记制度改革，市工商局发放含有统一社会信用代码的营业执照17139本，基本完成辖区内17万企业和个体工商户基本信用信息采集，认定2014—2015年星级守合同重信用企业254户（其中：省级49户，市级205户）。推行“双随机一公开”制度，重点抽查社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录的市场主体。评定纳税信用等级A级企业 984户，加大税银合作搭建“税银助力通”平台，支持A级纳税人和优质小微企业发展。组织181家涉及安全和群众利益的产品生产企业开展“质量诚信承诺”活动，全部建立了质量诚信档案。通过司法公开系统平台，在全省率先实现审判全面公开，累计公开文书1.1万篇，发布失信被执行人信息253条。加快推进警务公开，先后开通机动车交通违法和驾驶证违法记分记录、新生儿重名的互联网和微信查询。依法推进检务公开，加大查办和预防职务犯罪力度，完善行贿犯罪档案查询制度。

　　拓宽信息共享

　　建立健全奖惩联动机制

　　一是信息网络基础设施日趋完善。“信息消费”、“信息惠民”、“宽带乡村”和“宽带中国”国家试点城市建设深入推进，华为—玉溪云计算数据中心即将建成投运，中国产品质量追溯系统网络平台落户玉溪。推进“互联网+”应用，“信用玉溪”网站上线运行，通过“玉溪发布”微信公众号，提供职工医保和公积金余额查询、发票真伪验证、车船使用税完税查询、水电费缴纳等公共服务。引导推动各部门、各行业建立健全信用记录和信用信息系统建设，公安、工商、税务等部门信息系统建设在全省同行业处于领先水平，网格化社会综合管理综合信息系统已基本覆盖常住人口动态信息，企业信用信息公示系统已覆盖95%以上市场主体。

　　二是着力构建“守信联合激励、失信联合惩戒”工作机制。市国税局、市地税局联合认定的A级纳税人和A级纳税企业在金融、工商、公共资源交易等领域可以享受到不同的便利化服务。建立 “征信互认、银税互动”合作机制，推出“税易贷”产品，中小企业可凭借良好的纳税信用记录获得银行提供的信用贷款，无需提供任何资产抵押，银税合作授信余额8310万元。人行玉溪中支与市工商局共同牵头玉溪市星级“守合同重信用”企业评审工作，对逃废银行债务的企业提出不同意推荐意见，将最终评定“守合同重信用”企业名单录入金融信用信息基础数据库，支持诚信企业获得银行贷款。发挥信用信息服务在缓解中小企业融资难中的重要作用，引导金融机构针对小微企业特点的创新信用服务，建立小微企业金融促进会，推出“易商贷”特色微贷产品。市供电局将逾期未交纳电费的客户失信信息推送到银行征信系统，用户信用评级、办理贷款等活动将受到限制。市财政局对申请农业综合开发产业化贷款贴息资金的企业实施信用审核，把严重失信主体排除在名单之外。市中级法院下一步并将把失信被执行人信息推送到市级各部门对失信主体实施联合惩戒。

　　营造诚信氛围

　　强化信用文化建设

　　广泛开展形式多样的诚信宣传教育实践活动，积极倡导诚信这一社会主义核心价值观，推动诚信文化建设。持续开展“3·15”消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、8月诚信宣传月等主题鲜明、形式多样的宣传实践活动，建成4个诚信宣传教育基地。启动信用县建设试点工作，建成19个乡镇信用乡镇，建立农户信用档案 42.5万户。广泛开展省级文明单位、文明村、文明小城镇、文明社区的创建，开展社会主义核心价值观“一路”、“一园”主题宣传，在全社会营造诚实守信的环境。开展了严查医院科室外包、防范和打击非法融资、药品流通领域“挂靠走票”等10种违法经营行为集中整治等专项治理，使广大市民在参与中受到教育，在实践中提高信用意识。

　　加大督查力度

　　确保信用工作落实

　　社会信用体系建设列入市委深改办改革规划、市政府重点督查的20项重要工作、依法治市和创建全国文明城市的重点任务，市委深改办、市政府督查室等部门定期开展督查、检查，推动工作落实。

　　玉溪提出了在全省率先全面建成小康社会的战略目标，社会信用体系建设无疑是其中的基石，玉溪市将继续以务实、有效的工作稳步推进社会信用体系建设，力争到2020年，把玉溪建设成为政府、企业和广大市民都履约践诺，诚实守信的信用城市。

　　作者简介：王力，男，云南宣威人，1971年9月出生，大学学历，1993年7月参加工作，1993年9月加入中国共产党。先后任曲靖市国有资产监督管理委员会副主任，保山市委常委、市人民政府副市长等职，现任中共玉溪市委常委、市政府常务副市长。主要负责发展改革、财政、国有资产监督管理、税务、金融、统计、交通运输、铁路建设运输、政府自身建设、市级投融资、互联网信息等工作。

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