人行郑州中支打造扶贫再贷款“新生态”

　　从2亿元到7亿元，对一个贫困县扶贫再贷款投放量来说，是一个质的突破，而伏牛山脚下的方城县实现这一突破仅用了半年时间。

　　这在河南省并不是特例。截至2017年9月末，河南省扶贫再贷款余额已达130.3亿元，同比增长105.5%，使用量位居全国第3位，扶贫再贷款已覆盖河南所有贫困县。金融机构运用扶贫再贷款资金在贫困地区发放的涉农贷款加权平均利率低至4.3%，低于同期当地各项贷款加权平均利率4.8个百分点以上，为贫困地区建档立卡贫困户及带贫主体节省利息支出6.3亿元左右。扶贫再贷款大量投入，有效引导扶贫信贷投放量持续增长、金融扶贫成本显著下降。

　　货币政策工具如何与地方实际深度融合，在深度扶贫攻坚期内快速发力？人行郑州中支在构建新型扶贫再贷款生态环境方面开展了积极探索。2017年以来，人行郑州中支紧密围绕该行徐诺金行长提出的“以‘四农’理论为基础，注重两端发力，分类施策，精准到位，务求实效”的金融扶贫工作思路，切实发挥区域金融扶贫“领头羊”作用，将扶贫再贷款作为“破难题、强履职、助力深度扶贫”的重要抓手。

　　一方面，紧抓人总行在河南开展优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制试点的机遇，按照“创新扶贫再贷款使用模式—完善担保和风险缓释机制—引入保险风险分担机制--对接扶贫信贷贴息政策”的流程，打造新型扶贫再贷款金融扶贫生态环境，通过有效、合理分散金融机构利用扶贫再贷款发放扶贫信贷的风险，切实解决了扶贫贷款风险大、担保难、利差不足以覆盖风险等瓶颈问题。另一方面，以试点地区及机构的扶贫再贷款创新成效为支点，在全省范围内掀起了围绕扶贫再贷款“创新—推广—融合—再创新”的金融扶贫新态势，带动金融扶贫工作，由前期的单纯人民银行引导，转变为地方政府、金融机构、社会扶贫主体主动对接、推进，推动整体工作进入可持续发展阶段，金融扶贫成效遍地开花。

　　大力创新“扶贫再贷款+”信贷帮扶模式

　　为有效发挥扶贫再贷款引导地方法人金融机构扩大贫困地区信贷投放，满足深度贫困主体不同金融扶贫需求的作用，人行郑州中支引导全省地方法人金融机构针对不同建档立卡贫困户及贫困地区在劳动能力、资源禀赋方面的差异，不断深化扶贫再贷款使用模式创新，总结推广出了直接帮扶、合作帮扶、托管帮扶、企业帮扶、财物收益兜底帮扶等5大类“扶贫再贷款+”信贷帮扶模式，大幅提升金融扶贫资源的可得性和覆盖面。如：南阳市淅川县采取财物收益兜底帮扶模式，由农信社运用扶贫再贷款资金，支持15个乡镇建成分布式光伏电站，地方政府以电站资产及收益权为抵质押物，并提供一定的扶贫贴息，带动9400个建档立卡贫困户每年实现发电收入3200元。

　　快速构建担保和风险缓释机制建设

　　在做好扶贫再贷款信贷模式创新的同时，为将更多的金融“活水”引向贫困主体，郑州中支将构建扶贫再贷款担保和风险缓释机制作为“修桥筑渠”有效手段。在全省积极总结、推广“卢氏金融扶贫模式”，由省政府牵头，自上而下的设立、壮大扶贫贷款担保及风险缓释基金，切实化解潜在金融扶贫风险，加速扶贫再贷款向精准扶贫贷款转换。目前，全省已基本完成了贫困县2000万元，非贫困县1000万元的基金建设，该类基金由县政府直接存入使用扶贫再贷款的相关金融机构，按照5-10倍的比例放大担保额度，对符合条件的建档立卡贫困户免收担保费，对带贫龙头企业按照每年1%收取担保费；同时，发挥风险补偿作用，在出现不良贷款时，金融机构可直接从基金中扣除相应的损失额度，增强金融机构使用扶贫再贷款投放扶贫贷款的积极性。

　　引入“扶贫贷款保证保险”风险分担机制

　　为进一步推动扶贫再贷款“提质增量”，郑州中支积极发挥保险资金的风险分担作用，协调中原农保、省农信担保、省再担保集团与贫困地区地方政府签订框架协议，引入扶贫贷款保证保险，探索建立政府、银行、担保及保险“按比例分担”的风险共单机制。如：三门峡市卢氏县建立了贷后风险，由地方政府担保及风险缓释基金、承贷金融机构、省农信担保、省再担保集团，按照20%：10%：50%：20%比例分担的“四位一体”风险共担机制。

　　强化扶贫贴息政策对接

　　在扶贫再贷款生态体系建设过程中，协调各地政府和地方法人金融机构积极对接扶贫贴息政策，降低贫困主体融资成本。目前，全省建档立卡贫困户小额扶贫贷款享受4.35%的全额贴息，带贫企业扶贫贷款至少按照年息2%给予的财政贴息，部分贫困县对贫困户及带贫企业执行了5%和3%的贴息，个别扶贫任务重的地区已对两类贷款实施了全额贴息。

　　扶贫再贷款金融扶贫生态链的不断完善，有效解决金融扶贫服务手段及产品单一、资源供给整体不足、担保及风险补偿机制缺乏、部分金融机构参与积极性不高等瓶颈问题，扶贫再贷款社会认知度大幅提高，地方政府及金融机构对接意愿日益迫切，扶贫再贷款的金融扶贫效能得到较好发挥。截至2017年9月末，河南省精准扶贫贷款余额达863.6亿元，较年初新增230.9亿元，同比增长56.37%，全省贫困县金融精准扶贫贷款的覆盖面和可得性显著提升，建档立卡贫困户增收成效显著，带动金融深度扶贫成效进一步显现。

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