失信企业应珍惜信用修复，信用修复机制为知错能改敞开大门

　　这几年，中国社会信用体系建设进入快车道：统一社会信用代码制度全面实施，守信联合激励和失信联合惩戒机制初步形成，社会信用体系示范城市创建初见成效……

　　这当中，“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制让人拍手称赞。国家公共信用信息中心的数据显示，截至2019年2月底，各部门共签署51个联合奖惩合作备忘录。其中，联合惩戒备忘录43个，联合激励备忘录5个，既包括联合激励又包括联合惩戒的备忘录3个。从限制乘坐火车、飞机到限制政府性资金支持、限制出境，失信者受限的范围越来越广。

　　然而，有关部门联合向失信者“亮剑”，严惩失信者只是社会信用体系建设的一个手段，并不是目的。净化市场环境，降低发展成本和发展风险，弘扬诚信文化才是社会信用体系建设的初衷。从这个角度来看，给失信者一个改过自新的机会，应该是这个初衷向另一个方向的延伸。

　　实际上，早在2017年，国家发改委、人民银行发布的《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》就提出，鼓励和支持自主修复信用。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用，认定部门（单位）可将信用修复情况作为“黑名单”退出的重要参考。

　　可以说，各地建立失信企业信用修复机制，是对社会信用体系建设的进一步完善，也是监管部门依法行政、增强服务意识的必然要求。

　　从媒体报道来看，一些地方已经有失信企业通过信用修复脱离了“黑名单”，有的还给监管部门送去了感谢信。在替这些修复了信用的企业点赞的同时，应该认识到取消对这些企业的限制，恢复这些企业的自由同样是为了打造诚实守信的社会环境。

　　一朝被蛇咬，十年怕井绳。较为严重的企业失信行为，往往会给社会留下深刻记忆，失信成本远超想象。企业从经营行为上恢复信用容易，但是重拾公众的信心并非易事。因此，信用修复机制应当谨慎前行。应该完善相关法律法规和落地细则，制定严格的操作方法，防止利益输送的发生。比如规定信用修复的次数，明确信用修复的具体要求等。

　　从各地发布的信用修复办法来看，都对相关适用范围和具体条件进行了细致的规定。希望越来越多愿意改过的企业按照规定，通过实际行动重获信任。而这些企业也应该珍惜信用修复这粒来之不易的“后悔药”，守法经营，不再失信，给社会经济发展注入新的动力。

　　修复信用机制为知错能改敞开大门

　　国家发改委近日印发通知，明确相关申请人可通过公开做出信用修复承诺、主动参加信用修复专题培训等程序，对行政处罚信息做信用修复，但涉及特定的围标串标等严重失信行为的行政处罚信息严格按最长公示期限予以公示。

　　本报讯记者乐佳超报道国家发展改革委办公厅近日印发通知，进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制，保障失信主体权益，提高全社会信用水平，营造优良信用环境。

　　《关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》对涉及失信行为的行政处罚信息分类范围做了进一步明确，其中规定，按照失信行为造成后果的严重程度，将行政处罚信息划分为涉及严重失信行为的行政处罚信息和涉及一般失信行为的行政处罚信息。涉及严重失信行为的行政处罚信息主要是指对性质恶劣、情节严重、社会危害程度较大的违法失信行为的行政处罚信息。主要包括，一是因严重损害自然人身体健康和生命安全的行为被处以行政处罚的信息；因严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为被处以行政处罚的信息；在司法机关、行政机关作出裁判或者决定后，因有履行能力但拒不履行、逃避执行，且情节严重的行为被处以行政处罚的信息；因拒不履行国防义务、危害国防利益、破坏国防设施的行为被处以行政处罚的信息。二是法律、法规、规章明确规定构成情节严重的行政处罚信息。三是经行政处罚决定部门认定的涉及严重失信行为的行政处罚信息。涉及一般失信行为的行政处罚信息主要是指对性质较轻、情节轻微、社会危害程度较小的违法失信行为的行政处罚信息。按前款规定认定为涉及严重失信行为的行政处罚信息以外，除去按简易程序做出的行政处罚信息，原则上明确为涉及一般失信行为的行政处罚信息。

　　在行政处罚信息公示期限方面，《通知》强调，涉及一般失信行为的行政处罚信息自行政处罚决定之日起，在信用网站最短公示期限为三个月，最长公示期限为一年。涉及严重失信行为的行政处罚信息自行政处罚决定之日起，在信用网站最短公示期限为六个月，最长公示期限为三年。最长公示期限届满的，信用网站将撤下相关信息，不再对外公示。法律、法规、规章另有规定的从其规定。

　　《通知》还针对涉及一般失信行为、严重失信行为、特定严重失信行为三类失信行为的行政处罚信息信用修复分别作了明确。其中，对涉及一般失信行为的行政处罚信息信用修复，《通知》提出，涉及一般失信行为的行政处罚信息信用修复申请人须向信用网站提供相关身份材料和已履行行政处罚材料，公开做出信用修复承诺，并经信用网站核实后，在最短公示期期满后撤下相关公示信息。

　　行政相对人主动向行政处罚决定机关提请开展信用修复的，应参照信用网站修复要求，公开做出信用修复承诺，行政处罚决定机关通过相关信息系统报送信用修复完成情况，经信用信息公示的责任部门核实后，在最短公示期期满后撤下相关公示信息。

　　对涉及严重失信行为的行政处罚信息信用修复，《通知》规定，涉及严重失信行为的行政处罚信息信用修复申请人除参照一般失信行为行政处罚信息信用修复要求外，应按照《国家发展改革委办公厅人民银行办公厅关于对失信主体加强信用监管的通知》要求，主动参加信用修复专题培训，并向信用网站提交信用报告，经信用网站核实后，在最短公示期期满后撤下相关公示信息。各级社会信用体系建设牵头部门可与行政处罚决定部门联合举办信用修复专题培训，也可引入公共信用评价在“优”级以上的综合信用服务机构试点单位和征信机构或经授权的行业协会商会举办信用修复专题培训。信用报告由公共信用评价在“良”级以上的综合信用服务机构试点单位和征信机构出具，并共享至全国信用信息共享平台。

　　对涉及特定严重失信行为的行政处罚信息，《通知》指出，在食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域被处以责令停产停业，或吊销许可证、吊销执照的行政处罚信息；因贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等行为被处以责令停产停业，或吊销许可证、吊销执照的行政处罚信息；以及法律、法规、规章另有规定不可修复的行政处罚信息，均按最长公示期限予以公示，公示期间不予修复。

　　根据《通知》的要求，“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复相关工作自2019年7月1日起执行。