诚信中国 渐行渐近(上)
2017-02-27来源：本站点击：
| 2016年12月9日，习近平总书记在中央政治局第37次集体学习时指出，要依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。
因此，为更好地呈现守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制的实施进展，《中国信用》杂志2月号特别策划了关于守信联合激励和失信联合惩戒制度的长篇深度报道《诚信中国 渐行渐近》，对全国正在实施的关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度进行全景式扫描 ，全文共计21000字，分上下篇。今天刊发文章的上篇，敬请关注~
诚信中国 渐行渐近
—— 关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的全景式扫描
 “同志，请出示您的身份证和车票！”正值春运客流高峰期，河南安阳高铁站工作人员正在紧张有序地进行实名制验票，一名男子装模作样地折腾了很久才掏出一张身份证，经过民警辨认盘查，得知身份证是该男子女婿的。原来，这名叫田某红的乘客是河南省内黄县人，因做生意与他人发生经济纠纷，被法院登记在信用黑名单并被限制乘坐高铁。本来心存侥幸，想蒙混进站回家过年，不料被民警逮个正着。根据规定，田某红被罚款700元并被限制乘高铁。他惭愧地说，这真是丢了诚信、误了车，还耽误了回家过年。 而在浙江杭州打工8年的许春娥和丈夫却实实在在地享受到了守信的红利。“本来像我们这样的外来人口子女读书是件挺麻烦的事情，没想到平时做志愿服务还能给孩子上学帮上忙。”许春娥从2014年起正式成为杭州市的一名志愿者，平日里，只要一有时间她就会参加一些志愿服务活动，如清洁、植树种花等。G20峰会前期，她还参加了夜间巡逻。按照《浙江省青年守信联合激励措施的实施意见》的21条激励措施，许春娥凭借自己做志愿兑换来的积分，成功帮助自己的孩子争取到白马湖小学就读的名额。这项福利无疑让许春娥喜不自禁。
一个是因为失信被惩戒，它只是全国开展失信联合惩戒行动的冰山一角：失信主体乘飞机被拒、申报项目被退、升职出国被卡、街头大屏幕被曝光……欠钱不还、公然赖账的“老赖”们，在天网恢恢的监测与围剿中越来越寸步难行了。
一个是因为守信被激励，它也只是全国开展守信联合激励活动的一个小小缩影：守信个人可以尽享升学、就业、旅游，创业的优惠政策了，守信农民工可以积分入户进城了，守信企业可以享受审批“绿色通道”了，各种各样的守信激励政策次第有序地释放着信用红利。
《中国信用》杂志记者日前从国家发改委获悉，我国社会信用体系建设取得明显进展，对失信者惩戒力度加大，据不完全统计，全国法院累计公布失信被执行人644.52万例，民航部门限制购买机票576.62万人次，铁路部门限制购买列车软卧、高铁和其他动车组一等座以上车票207.23万人次。工商部门限制担任各类企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员7.1万余人次。银行方面，仅工商银行就拒绝申请贷款、办理信用卡55万余笔，涉及资金超过68.1亿元。有66.37万多名失信被执行人主动履行了还款义务，699件偷逃税款案件当事人自动缴清税款罚款合计47.4亿元。
数字是枯燥的，数字背后的成果却是鲜活的。按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，落实加强和创新社会治理要求，加快推进社会信用体系建设，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。全国自上而下的联合激励与联合惩戒氛围显示出强大的威力，实现了多部门整体推进、协同联动的同声“大合唱”，信用建设从未像今天这样开始如此广泛地渗透到大众生活并深刻地影响着中国社会。
这意味着，一场关于联合激励与联合惩戒的信用之战大幕已然拉开……
顶层设计勾勒信用时代发展新蓝图
“守信畅行失信难行”
信用奖惩大格局初步形成  “在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。”2016年12月9日，习近平总书记在中央政治局第37次集体学习时指出，要运用法治手段解决道德领域突出问题。法律是底线的道德，也是道德的保障。要加强相关立法工作，明确对失德行为的惩戒措施。要依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。
李克强总理在国务院常务会上，也多次提到信用体系建设问题，并具体到了相关领域——
“你们看看，居然还有信用保证金、文明施工保证金、磋商保证金等等。我到基层调研最初听到时还以为是段子呢！”在去年6月15日的国务院常务会议上，李克强总理翻着手中的文件说，“现在看来真有其事，各种保证金名目繁多。有些表面上打着安全、信用的名目，最终反而让社会信用成本变得更高了！”
当天会议部署清理规范工程建设领域保证金，降低企业成本、营造公平竞争环境。“两个企业做生意，签了合同还不行，还要交一大笔保证金，这只会让市场主体之间越来越互不信任，交易成本越来越高，甚至还会引发偷工减料等质量问题，产生‘劣币驱逐良币’效应。”总理指出，市场经济实质就是信用经济，然而信用绝不是靠“保证金”来维系的。
正是基于“保证金”存在的诸多问题，当天会议决定，除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其它保证金一律取消。已收取的要于2016年年底前退还。有关部门初步估算，此次清理将盘活建筑业企业资金近万亿元。
就在这次会议的前三天，国务院发布了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，这是国家层面第一部关于信用联合奖惩的规范性文件，旨在有效治理失信行为高发问题，使失信者付出足够的代价，并通过实施正面激励让守信者受益，做到让守信者一路绿灯、失信者处处受限，从而形成引导社会成员诚实守信的正确导向。
在去年5月9日召开的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，李克强总理强调指出，要与信用监管、智能监管联动，积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，强化线上线下一体化监管，加快建设企业信用信息“全国一张网”，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，2016年年底前建立起联合激励与惩戒机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。
“守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系建设的核心机制，对于弘扬社会主义核心价值观，构建以信用为核心的新型市场监管体制，进一步推动简政放权和政府职能转变，营造公平诚信的市场环境，提高社会治理能力，都将发挥重要的支撑作用。”中共中央党校政法部经济法室主任、教授王伟向记者表示。
曾经，不诚信的成本很高后果很严重——
前不久，记者在一份《中国诚信建设状况研究报告》中发现，我国企业每年因不诚信导致的经济损失高达6000亿元人民币。另有统计称，由于信用缺失，十几年来，我国金融、银行业的贷款损失大约4万个亿。我国约68%的企业曾因信用问题受到损失。据国家工商总局统计，全国合同交易额只占整个交易额的30%，每年订立的经济合同约40亿份，大约只有一半能履行。日趋严重的信用缺失问题已影响市场经济和社会生活正常秩序，并成为阻碍经济发展重要因素。
“人无信不立，国无信则衰”。完善社会信用体系，加快推进社会诚信建设，是党中央、国务院一直高度重视的重要工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，将信用体系建设摆在国家发展全局的重要位置，深化部署、全力推动，信用体系建设发展迈出坚实而稳健的步伐。党的十六大、十七大、十八大报告均强调要健全社会信用体系。2007年，国务院办公厅印发了《关于社会信用体系建设的若干意见》，明确由国务院办公厅牵头建立社会信用体系建设部际联席会议制度；2012年，该部际联席会议改为由国家发改委和人民银行共同牵头，成员扩大至35个部门和单位；2016年，成员扩大至43个部门和单位，还有多个部门在申请加入。
2014年6月，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014 -2020年）》，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，将构建守信联合激励和失信联合惩戒机制作为社会信用体系建设的基础性措施之一。这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划，进一步明确了我国社会信用体系建设的方向、重点领域和关键举措。
同年10月，党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》再次对信用建设提出了明确要求——加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》提出了“建立健全社会诚信制度”的重要目标；“十三五”规划纲要第71章专门部署“完善社会信用体系”这一重要任务，其中明确提出“健全守信激励和失信惩戒机制”……
2016年，党中央、国务院密集出台了一系列与信用建设密切相关的改革性文件。6月份出台《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，9月份中办、国办印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，在此基础上，经中央全面深化改革领导小组会议审议通过，《关于加强政务诚信建设的指导意见》《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》等3个文件已印发，《关于进一步健全相关领域实名登记制度的总体方案》也即将出台。
仅一年时间，由中央深改组会议四次审议信用建设议题，接连出台6个具有顶层设计意义的改革性文件，这种极为“罕见”的事实，充分说明了党中央国务院对信用建设的重视程度是前所未有的。
从社会信用体系建设规划纲要到“十三五”规划主线，从聚焦全面建成小康社会目标到建立新型市场监管机制，中国在经济社会不同层面向上的发展主线各有不同表达，但其中都突显以人为本，其背后都贯穿一条隐性主线——信用。在2016年的政府工作 |