商城县：“四位一体”统筹乡村发展

美丽乡村组图

商城县积极探索实践扶贫开发+基层党组织建设+合作经济组织+美丽乡村建设“四位一体”扶贫模式，坚持以扶贫开发为统揽，以基层党组织建设为保障，以合作经济组织为带动，以美丽乡村建设为载体，统筹推进农村经济发展、社会事业、环境整治和基层党建等各项工作，取得了显著成效。

1. 打好脱贫攻坚战确保摘掉“贫困帽”

以实施精准扶贫为重点，以农民增收脱贫为目标，着力抓好基础设施建设、特色产业发展、社会事业健全、农民素质提升等各项工作，加快推进了脱贫攻坚步伐。

发展产业齐心脱贫。商城县深入挖掘贫困村资源优势，重点扶持特色产业，构建“一村一品”或“一村多品”的产业格局，因地制宜培育不同特色的“产业树”，培育新型农业经营主体，提高带动贫困农民脱贫的能力，让越来越多的群众走上致富路。以龙头企业为“树干”，负责加工销售；以合作社为“树枝”，负责组织生产、技术服务；以贫困农户为“树叶”，负责具体生产。经过持续发展，全县农民专业合作社已发展到868家，家庭农场发展到87个，初步形成了以山信粮业、兄弟米业等为龙头的粮油扶贫“产业树”，以黄柏山茶业、其鹏茗茶等为龙头的茶叶扶贫“产业树”，以龙潭茶油、长园茶油为龙头的茶油扶贫“产业树”等，带动8万余农户增收致富。

建档立卡精准扶贫。认真做好建档立卡复核工作，共复核出不符合建档立卡要求的农户3436人，因灾因病返贫3128人，建档立卡贫困户有“出”有“进”，实现了动态管理。

项目到村扶贫到户。结合新型城镇化要求，坚持整村推进与美丽乡村建设相结合，以财政扶贫资金为引导，整合各类涉农资金和帮扶资金，实施水、电、路、气、房、环境改善到农家和农户增收致富“六到一增”工程，促进各项工作落实。突出整村推进，整合资源，集中连片开发。根据贫困村资源优势，重点扶持特色产业，在13个贫困村实施扶贫开发到户增收项目建设，主要发展油茶、香菇、蔬菜、白鹅、甜叶菊、油牡丹、油莎豆、脱毒红薯等有发展前景的产业。通过财政贴息方式,发挥财政资金的引导和杠杆作用,撬动金融机构贷款用于支持农业经营主体的扩大再生产,解决新型农业经营主体季节性资金短缺问题。实施雨露计划“扶智”工程，让参训人员掌握一到两门技术，部分务工人员足不出县就可解决就业问题，稳步脱贫。

结对帮扶同步小康。各级定点帮扶单位和驻村队员进村入户调研，因村因户制定帮扶措施，通过定规划、引资金、上项目、送温暖等多种形式进行帮扶，直接投入资金1400万元（含无偿捐助和贷款），其中资金1329万元，物资折款71万元，帮助上项目39个，110个帮扶村基层组织得到加强、基础设施得到改善、产业结构得到优化、村民收入得到增加。

2. 众手浇灌幸福树花开专业合作社

坚持把引导农民走新型合作化道路、推进农业产业化发展作为农村工作的“魂”和破解“三农”难题的切入点，先后出台了一系列相关政策，按照“培育一批、发展一批、带动一批、规范一批”的原则，推进“三大体系”建设，农民专业合作社得到持续健康快速发展。

合作规模不断扩大。农民专业合作社通过出租、租赁、转包、入股等多种方式，把农户分散的土地集中经营，促进了土地资源利用的最大化，发挥在农产品生产、加工、储运、销售等环节中的桥梁和纽带作用，成为农业产业化经营中一个极为重要的环节和链条。目前，粮油种植农民专业合作社共流转耕地16.8万亩，占全县耕地流转面积的65%，茶叶、油茶、板栗等种植农民专业合作社共流转林地20万亩，占全县林地流转总面积的20%。种植类合作社的发展带动了农机专业合作社的快速发展，全县农业机械达到3.9万台（套），农业机械化作业面积达50万亩。

合作领域不断拓展。全县农民合作经济组织呈现企业依托、能人领办、干部创业、科技人员创办等多种类型。有粮油种植、农机服务、茶叶、油茶、食用菌等20多个门类，既相互独立，又分工负责、密切合作，在农业生产的多个环节多点突破，覆盖广泛。

截至目前，全县登记注册的农民专业合作社已达868家，注册资金21.83亿元，入社社员8万余人，带动农户9万余户，带动农户率达54%。农民专业合作社分种植、畜牧、水产养殖、农机服务、种养结合及其他六大类别，拥有国家级示范社3家，省级示范社5家，市级示范社39家，县级示范社34家。先后成立了粮油种植、农机、茶叶、油茶、食用菌、华英鸭6家农民专业协会。

3. 美丽乡村是我家农村不比城里差

紧紧围绕“美丽乡村文明城镇幸福商城”建设目标，以改善农村人居环境、建设美丽乡村为抓手，以农村改革综合试验区建设为统揽，倾情建设美丽乡村、提升百姓幸福指数，取得了丰硕成果。

美丽乡村日益亮丽。以实现“家家创业、村村优美、人人文明、处处和谐”为目标，按照“串点成线、以线带面、完善提升”的思路，逐步把该县建设成为生态环境优美、村庄布局合理、村容村貌整洁、产业支撑有力、公共服务健全、乡土文化繁荣、人民生活幸福“宜居宜业宜游”的美丽幸福商城。目前已建成美丽乡村示范村33个，打造精品示范村组438个。

乡村旅游蒸蒸日上。初步建成了以金刚台村、东河村、里罗城村、黄柏山村、汤泉池村等为主的特色旅游村，形成了60余个旅游重点村，500余户农家游经营实体,其中金刚台村被列为全省“百村万户”旅游示范村之一。同时以茶为媒，发展茶园生态游、茶民俗风情游、茶艺鉴赏游等多种形式的集“吃、住、行、娱、购、游”为一体的家庭农庄。今年以来，该县发展乡村旅游促进直接就业2000余人，间接就业5000余人，季节性旅游就业3500余人，带动1000余户贫困户就业脱贫。

社区建设稳步推进。着力打造一批环境优美的新农村社区，全县共建成新农村社区25个，其中滨河花园社区、黄柏山社区、田湾社区被评为省级新农村社区建设试点。

服务体系不断完善。一是规范农村“六大员”制度建设，提高了农村公共服务水平。二是构建城乡科技服务体系。全县共建成165个科技服务站，在职科技服务人员1400余人。三是积极实施农技专家富民行动，切实提高农民依靠科技发展生产和增收致富能力。

产业进程不断加快。实施品牌带动战略，抓好现代农业产业化集群培育工程，提高农业产业化程度。围绕“三五”工程目标，加强农业产业基地建设，带动粮油、茶叶、油茶三大产业快速发展，全县已形成优质稻米、茶叶、植物油、中药材四大产业集群，以商都养殖为龙头的豫南养殖产业化集群也正在不断培育壮大，全县农业产业化进程呈现快速发展的良好势头。

4. 强基固本抓党建大别山下党旗红

以加强基层党建工作为主线，以持续抓好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为载体，坚持抓基层、打基础，抓载体、求创新，抓重点、求实效，围绕中心、服务大局，激发了党员队伍活力，提升了基层党建水平。

教育培训提升素质。通过教育培训，着力提升基层班子队伍和党员队伍的工作能力。一是着力加强班子队伍建设。结合基层党组织书记素质提升工程，每年对不同层次、不同系统党支部书记进行培训。加强基层党组织带头人队伍建设，深化“双先型”党员干部培养模式。以村（社区）“两委”换届为契机，选优配强村（社区）“两委”班子。开展“争创明星村、争当优秀村支部书记”评选活动，激发了村干部的工作积极性。二是着力加强党员队伍建设。提高发展党员质量，进一步改善农村党员队伍结构。严格党员教育管理，按照“一人一档一编码”的要求，完成全县28000余名党员个人基本信息的采集、整理、录入工作。结合“七一”纪念活动，开展先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者评选活动，促进了党员先锋模范作用的发挥。

完善设施筑牢阵地。2012年以来，连续4年实行奖补政策，新建村级活动场所111个、改建164个，实现村村都有活动场所的目标。完善便民服务中心软硬件设施建设，将其打造成高标准、规范化的便民服务平台。截至目前，全县乡镇和村级累计办理服务事项4万余件，帮助群众解决实际问题3800余个。

全面建设夯实基础。一是全力加强基层组织覆盖。2012年以来新建党组织48个，同时积极开展基层党组织扩面提质专项活动，建立完善街道社区“大党（工）委”组织体系和运行模式。二是完善党员领导干部定点联系基层制度，明确800余名领导干部定时定点深入基层，帮助群众解决实际困难。三是开展软弱涣散党组织整顿。对全县370个村党支部进行摸底排查，共排查出软弱涣散党支部64个。截至目前，已整顿软弱涣散党支部50个。

创新载体健全制度。加强四项基础制度建设，加快推进基层民主科学决策工作，严格落实“四议两公开”工作法和“一征三议两公开”工作法，明确决策内容、规范决策程序、建立决策台账，不断提高民主科学决策制度在村（居）的覆盖率。认真落实便民服务工作制度，建设覆盖全县的县、乡、村三级便民服务网络。

加大投入强化保障。为保证村级组织正常运转，不断加大财政投入，为村级党建工作提供动力。除了提高村级运转经费和村干部工作报酬外，还建立了党内关怀机制。开展党龄50年以上的农民党员走访慰问活动，2015年走访50年以上党龄党员983人，自2012年以来共发放慰问金97.46万元。落实离任村支部书记生活补贴制度，2012年以来对符合条件的离任村支部书记共发放生活补助165.29万元。

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