2021年度商城县人民代表大会常务委员会工作报告

商城县人民代表大会常务委员会
工作报告
——2021年6月17日在县十五届人民代表大会五次会议上

商城县人大常委会主任范东升

各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年的主要工作
2020年是新中国历史上极不平凡的一年，也是我县勇毅前行、奋发有为的一年。县人大常委会在县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕全县发展大局，紧扣人民群众关切，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察河南深入信阳的重要讲话精神，依法履行职权，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。
一年来，开展集中视察、专题调研、执法检查48次，召开常委会会议7次。听取和审议“一府两院”工作报告17项，作出事关全县经济社会发展的决议决定7项，依法任免国家机关工作人员35人次，备案审查规范性文件15件，各项工作取得了新进展、新成效。
一、突出思想引领，强化责任担当，服务大局促发展
始终把思想政治建设摆在首要位置，强化思想引领，筑牢理想信念，依法履职尽责，勇于担当作为。
坚持党对人大工作的全面领导。一是强化党的创新理论学习。牢牢把握政治机关定位，认真落实“第一议题”学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职必修课，自觉以党的创新理论统揽人大工作。二是准确把握人大工作正确政治方向。思想上紧扣县委意图，工作上紧盯县委决策，行动上紧跟县委步伐，树牢对党负责、对人民负责、对法律负责的责任意识，把党的领导贯穿人大工作的全过程。严格执行重大事项向县委请示报告制度，重大事项、重要工作、重要活动及时向县委请示报告，确保人大及其常委会工作在党的领导下依法、有序、有效开展。
认真贯彻落实县委决策部署。一是依法行使好重大事项决定权。本着抓大事、议大事的原则，依法行使重大事项决定权，作出决议决定7项。认真贯彻落实习近平总书记视察信阳的重要讲话精神，围绕县十五届人大四次会议“关于大力发展油茶产业的议案”深入调研，作出相关决议，提出8个方面的建议，促进我县油茶产业高质量发展。县特色产业发展工作领导小组顺势而为，县人大常委会三位主任参与指导特色产业发展，推动首届大别山油茶花节成功举办，扩大商城了油茶影响，提升了商城知名度、美誉度。先后作出《关于批准2019年县级财政决算的决议》和《关于批准商城县2020年县财政预算调整方案的决议》，提出有保有压、区别轻重、负债有度、举债有责的要求，督促责任部门管好“钱袋子”，推动经济社会和谐健康发展。二是依法行使好人事任免权。坚持党管干部和人大依法行使任免权相结合的原则，严格按照法律程序任免国家机关工作人员。全年共依法任免地方国家机关工作人员35人次，其中，任免县人大常委会组成人员6人次、街道人大工委工作人员4人次、县政府组成人员5人次、人民法官6人次、人民检察官14人次，实现了党委意图与人民意志的有机结合，为我县各项事业发展提供了组织保障。三是合力推动全县重点工作。县人大常委会党组及领导班子坚持充分发挥把方向、管大局、促落实的作用，认真履行县重点工作领导小组和工作专班成员的职责，积极参与疫情防控、特色产业发展、全域旅游发展、工业经济发展、生态环境治理、城市建设管理、招商引资、招才引智、脱贫攻坚、乡村振兴等全县重点工作。坚持问题导向，坚持问计于民，深入机关事业单位、乡镇村、社区、企业等基层一线，开展调查研究，广泛征求意见，为促进工作落实，建务实之言、献有用之策，为统筹推进疫情防控和经济社会发展贡献人大力量。
二、突出发展主题，注重监督实效，依法履职促发展
坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，聚焦“六稳”“六保”工作任务，突出问题导向，精选监督议题，增强监督实效，统筹推进疫情防控和经济社会发展。
重点监督财经工作，促进经济平稳运行。面对疫情防控常态化和经济严峻形势，密切关注经济运行和社会发展情况，适时听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，审查批准2019年县财政决算和2020年财政预算调整方案，听取审议2020年上半年财政预算执行情况的报告、2019年县财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告。关于国民经济和社会发展计划执行工作，督促政府抓好“六稳”工作，落实“六保”任务，不断巩固回稳向好的发展态势。关于财政预决算和财政审计工作。提出要落实好新发展理念，突出改革发展重点，推动预算联网监督工作，深化全口径预算监督，实现人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，切实保障财政资金规范、合法、高效使用，推动经济平稳健康发展。提请县委批准开展政府向人大常委会报告国有资产管理情况工作，促进国有资产保值增值。
及时监督疫情防控，维护经济社会秩序。为确保我县疫情防控阶段性成果持续巩固，经济社会运行秩序稳步恢复，及时听取审议关于疫情防控及复工复产工作情况的报告。提出要认清疫情防控的复杂形势，进一步完善常态化防控机制，认真落实“减免缓补”政策，帮助企业稳经营、渡难关，有序推动复工复产，恢复生产生活秩序，做到疫情防控和复工复产“两手硬”、“两战赢”。
精准监督民生保障，积极回应民生关切。听取审议民生实事完成情况的报告，督促政府加强对工程项目建设资金、建设质量、建设环境、建设进度的监管，确保目标任务如期完成；统筹考虑民生需求和财政能力，做好新一年“民生实事”工程项目的科学谋划，确保工程项目顺利实施。听取审议高中教育学校布局情况的报告，提出要坚持优先发展教育战略，站位全局，立足现实，充分考虑城镇化发展趋势、城区学校发展空间受阻等情况，科学制定高中教育学校布局规划，优化城乡高中教育学校布局，留足教育发展用地，优化教育资源调整，努力办好人民满意的教育。听取审议退役军人权益保障工作情况的报告，提出要以服务为核心、以保障为重点、以管理为辅助，维护好退役军人的合法权益，解除退役军人后顾之忧，让军人成为全社会尊崇的职业。
持续监督生态环境，加强生态环境保护。运用法治的力量和主人翁的作为，守护绿水青山，守卫蓝天白云。开展《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》执法检查，检查发现河道采砂、“三无”船舶、渔排渔屋、网箱养鱼、毒鱼钓鱼等违法行为得到有效治理，水体水质总体尚好。听取审议相关工作报告时提出，继续加大条例的宣传力度，严格贯彻执行条例要求，运用法治力量保护好鲇鱼山水库生态环境，确保人民群众饮水安全。协助市人大常委会深入开展《信阳市大气污染防治条例》执法检查，了解工作成效，查找存在问题，提出整改意见。
有效监督“三农”工作，促进农村农业发展。农村集体产权制度改革对于完善农村治理、保障农民权益、探索农村集体经济发展、巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴具有重要意义。常委会认真贯彻中央一号文件精神，在深入部分乡镇充分调研的基础上，听取审议农村集体产权制度改革工作情况的报告，提出要深挖潜力，盘活用好集体资源资产资金；加强指导，发挥集体经济组织作用；创新方式，壮大村级集体经济实力；优化环境，凝聚集体产权制度改革合力。听取审议高标准农田建设工作情况的报告，指出高标准农田建设是保障粮食安全的需要，是农业增效、农民增收、农村发展的前提。要把此项工作作为农业农村发展的基础性、战略性任务来抓，进一步加大投入力度，优化项目规划，完善管护机制，加强项目整合，推进农业现代化建设。
三、突出法治理念，加强法律监督，依法治县促发展
坚持全面依法治国基本方略，充分发挥人大职能，推进依法治县，为经济社会高质量发展提供法治保障。
发挥主导作用，着力推动科学立法民主立法。充分发挥“基层立法联系点”作用，积极配合省市人大常委会开展立法调研工作。先后参与了省人大常委会关于《中华人民共和国退役军人保障法（草案）》《中华人民共和国国防法（修订草案）》《河南省文明行为促进条例（草案）》《河南省优化营商环境条例（草案）》等法律法规的修改完善工作。积极参与市人大常委会关于《信阳市红色资源保护条例（草案）》的立法起草工作，为省市人大常委会科学立法、民主立法作出了积极贡献。
加强执法监督，着力保障法律法规正确实施。开展《中华人民共和国道路交通安全法》和《河南省道路交通安全条例》执法检查，听取审议相关工作报告，提出要加强对干警的培训教育，提高综合素质，提升服务质量；强化交通管理职能，规范管理行为，依法履行职责，提升执法能力和水平；改善道路通行条件，提高人民群众交通安全意识，保障人民群众的生命财产安全，促进经济社会和谐发展。加强同市人大常委会的协调联动，协助市人大围绕《中华人民共和国土壤污染防治法》《信阳市大气污染防治条例》等法律法规开展执法检查，保障法律法规在我县的全面实施。
维护法制统一，着力开展规范性文件备案审查。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，扎实开展规范性文件备案审查工作。先后对县人民政府《关于城镇基础设施配套费征收管理办法》《关于党政机关领导干部生态环境损害责任追究实施细则》《关于鲇鱼山水库饮用水源保护条例行政处罚裁量权标准》等15个规范性文件进行备案审查，维护全县法制统一。
四、突出代表主体，强化履职能力，凝心聚力促发展
充分发挥代表主体作用，不断提升代表素质，增强履职能力，完善工作机制，丰富代表活动，凝聚代表发展合力。
加强学习培训，提升代表综合素质。与时俱进学习贯彻党和国家的新理论、新思想、新战略、新政策；常态化学习贯彻与人大工作相关的法律法规；自觉学习人民代表大会制度、人大工作业务知识。组织人大代表、常委会组成人员和机关干部参加中国政法大学举办的“人大代表和人大机关干部履职能力提升培训班”；结合“学讲话、转作风、抓落实、谋出彩”主题活动，邀请领导干部为部分人大代表、乡镇人大主席、街道人大工委主任作“全面实施乡村振兴战略”专题辅导讲座；向全县乡镇人大主席团、街道人大工委、县直机关单位，发放《人大建设》杂志12期2350册，发放《县人大常委会公报》7期1050册。通过学习，增进交流、开阔视野、增长见识，提升代表综合素质。
拓宽履职渠道，提升代表履职能力。积极开展星级人大代表联络站创建工作。根据省市人大常委会关于创建星级人大代表联络站的工作要求，结合县委全面深化改革委员会年度工作安排，在全县人大代表联路站工作日趋成熟的基础上，先后创建了赤城街道、金刚台镇和上石桥镇3个星级人大代表联络站。组织协调市县领导干部人大代表率先垂范，带头进驻人大代表联络站开展工作，通过察民情、解民忧、纾民困，增进领导干部代表与人民群众的联系，密切干群关系。加强对网上人大代表联络站工作的指导。要求各乡镇人大做好网上人大代表联络站的管护运行，及时上传县乡人大工作动态、人大代表履职信息300余条，讲好人大故事。促进代表工作和常委会工作的深度融合。邀请乡镇人大主席、街道人大工委主任、人大代表列席常委会会议，邀请人大代表参加视察调研、执法检查活动30余次。
丰富代表活动，凝聚代表发展合力。汇聚代表抗疫合力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间向全县各级人大代表发出抗疫倡议书，组织号召常委会组成人员、县人大机关干部、各级人大代表捐款捐物，积极参与抗疫工作。各级人大代表闻“令”而动，以纯朴而厚重的情感与人民群众休戚与共。有深入一线、坚守岗位、恪尽职守的党政干部代表；有逆行出征、奋战救治前线的医务人员代表；有不计名利参加各类抗疫志愿活动的基层党员代表；有无惧防护条件有限在社区或村庄落实防控指令的基层群众代表；有奉献爱心、踊跃捐款捐物的企业界代表。据不完全统计，全县人大代表共捐款捐物折合人民币270余万元。凝聚代表乡村振兴合力。为进一步推动脱贫攻坚与乡村振兴的紧密有效衔接，扎实开展“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动。全县各级人大代表围绕脱贫攻坚和乡村振兴重点工作，深入开展调查研究，察民情聚民智，为党委政府科学决策提供参考依据。充分发挥智力优势、实体优势和资源优势，通过提供技术支持、投资兴业、引进项目、发展产业等多种途径，开展各具特色的帮扶活动，为巩固脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴发展基础，作出积极贡献。常委会在县电视台、《商城时报》开设“助力乡村振兴，人大代表在行动”专栏，对部分优秀人大代表先进事迹进行大力宣传，共计报道20余期，其中多期在人民日报、新华网、“学习强国”、河南电视台、河南日报、信阳电视台、信阳日报等多家媒体发表，凝聚人大代表助力经济社会发展的合力。
改进工作方法，增强意见办理实效。认真总结代表建议办理经验，进一步创新工作方法，办理方式由“纸来纸往”、“背靠背”向“人来人往”、“面对面”的转变，得到了人大代表和乡镇人大主席团的肯定。围绕县十五届人大四次会议期间代表提出的110件议案建议，组织领衔代表与承办单位负责人分小组、分片区开展深入调研，听取审议相关工作报告。其中，已经解决和正在解决的86件，占总建议数的78.9%；计划解决的19件，占17.4%；因目前政策因素不能解决的4件，占3.6%。代表满意率77.9%，切实解决了一批人民群众普遍关注的热点、难点问题。
五、突出时代要求，加强自身建设，推动人大工作发展
主动适应新时代人大工作要求，以“学转抓谋”主题活动为抓手，加强自身建设，推动人大工作更富时代特色。
加强政治理论武装，坚定党的理想信念。紧密结合“学转抓谋”主题活动，切实加强理论武装。与时俱进学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步解放思想、改革创新、担当实干，努力使常委会机关成为全面担负起宪法法律赋予各项职权的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
加强纪律作风建设，转变人大干部作风。认真落实党风廉政建设的主体责任，履行“一岗双责”，认真执行中央八项规定及实施细则精神，自觉遵守市县委党风廉政建设工作规定，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持把反腐倡廉要求落实到人大工作的全过程，健全人大机关组织和工作制度，明确廉政责任，增强廉洁从政意识，自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，构建风清气正的履职环境，树立廉洁务实的机关形象。
推动机关工作落实，提升人大工作质效。党建工作逐渐规范，机关支部圆满完成换届工作，充实组织力量，提升组织凝聚力、战斗力。疫情防控成效显著，组织机关全体工作人员积极投身疫情防控和复工复产，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献人大力量。脱贫攻坚成效逐年提升，所帮扶的丰集镇油坊店村、袁河村党组织建设进一步加强，基础设施建设明显改善，村容户貌明显改观。文明单位创建取得阶段性成果，机关被评为“信阳市文明单位”称号。在监督议题选择上，强调“少而精”，务求实效；在工作方法上，强调“开拓创新”，充分发挥人大代表主体作用；在审议工作上，强调“行必果”，落实好既能发挥人大优势，又能推进经济社会发展的要事、难事，不断提升人大工作整体水平。
各位代表，2020年取得的各项工作成绩，是在县委的正确领导下，全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和社会各界人士密切配合、鼎力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢！
各位代表，我们也清醒地认识到，同新形势新要求相比，同宪法和法律要求，同党和人民的期望相比，我们的工作还有一定的差距和不足。主要表现在：部分代表的思想观念与新发展理念还不够同步；监督工作的针对性和实效性还有待进一步加强；代表工作的内容和形式还有待进一步改进和完善等。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中切实加以改进。
2021年的主要任务
2021年是中国共产党建党一百周年，也是“十四五”规划开局之年。县人大常委会工作的总体要求是：在县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、党的十九届五中全会精神、县委十三届十次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦高质量发展，紧扣民生改善，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，依法行使职权，守正创新做好新时代人大工作，为“十四五”规划开好局、起好步提供法治保障，为开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设新局面再作新贡献。
一、进一步提高政治站位，把握人大工作方向
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神等党的创新理论，持续巩固历次主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职，把人大工作置于“新发展阶段”的重大判断中去定向，置于“新发展理念”的重要遵循中去谋划，置于“新发展格局”的战略中去把握，坚持向县委请示报告制度，依法履行职权，确保党委决策部署全面贯彻落实。坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，依法做好人事任免工作。
二、进一步强化组织协调，确保换届平稳有序
根据中央和省、市、县委部署安排，严格按照选举法规定，认真落实换届纪律要求，深入研究换届选举工作面临的新情况新问题，协助县委出台做好代表选举工作的意见，加强工作组织协调，把好代表政治关和素质关。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一，规范选举程序，落实好适当增加基层代表数量的规定，依法有序做好连任代表推荐、选区划分、选民登记、投票选举等各项工作，确保整个换届选举工作风清气正、平稳有序。
三、进一步突出监督重点，更好服务发展大局
抓准监督议题、抓实监督过程、抓出监督实效，使监督工作更有力度、更有温度、更有成效，推动经济社会高质量发展。关注经济运行。加强经济运行情况的调查研究，听取和审议计划、预算、审计工作报告，适时审查批准预算调整方案，促进经济平稳健康运行。适时听取审议国有资产管理工作情况的报告，推进国有资产监管的制度化和规范化。关注民生改善。听取审议“民生实事”完成情况的报告，促进重点工程项目建设和民生实事办理提质增效。听取审议医共体建设工作情况的报告，提升基层医疗服务保障水平，增进人民福祉，提升人民幸福感。听取审议全域旅游发展工作情况的报告，推进国家全域旅游示范区创建工作顺利开展。听取审议养老服务工作情况的报告，推进养老服务体系建设，积极应对人口老龄化。听取审议应急管理工作情况的报告，促进应急管理工作体系建设，维护社会公共安全。听取审议县十五届人大五次会议议案建议办理工作情况的报告，敞开心扉听民声，竭尽全力解民忧。关注水源保护。持续开展《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》执法检查，听取审议相关工作报告，依法加强鲇鱼山水库生态环境保护，确保人民群众饮水安全。关注法治建设。听取审议在全县开展法治宣传教育第八个五年规划的报告，作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，营造良好法治环境；听取审议县人民检察院关于刑事检察工作情况的报告，促进公平正义，维护社会稳定。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，依法做好规范性文件备案审查工作，维护我县法制统一。适时听取县监察委员会专项工作情况报告，推动监委工作取得新成效。关注“三农”发展。深入贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，听取审议村级集体经济发展和农村人居环境整治工作报告，促进村级集体经济发展，助推乡村产业发展，激发乡村内生动力，促进生态宜居美丽乡村建设，推动乡村振兴战略实施。
四、进一步完善服务机制，促进代表有效履职
创新代表工作载体，拓展代表履职渠道，完善代表服务机制，为代表依法履职提供保障。加强学习培训。组织乡镇人大主席、街道人大工委主任、市县人大代表、人大机关工作人员开展学习培训，提升理论素养，丰富业务知识，增强履职能力。加强阵地建设。开展“星级人大代表联络站”创建工作，提升“人大代表联络站”工作实效，充分发挥“人大代表联络站”倾听群众呼声、汇集群众意见、宣传党委决策的“阵地”作用。丰富代表活动。开展地方国家机关工作人员述职评议活动，促进“一府两院”依法行政，公正司法。充分发挥“人大代表执法监督员”的作用，协助公检法司部门，积极开展执法监督活动。组织省市县人大代表积极参与视察、调研、执法检查、工作评议、行风评议等活动，邀请乡镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议，拓展代表履职渠道，彰显代表为民情怀。强化建议落实。以促进问题解决为重点，完善沟通协调、督促检查、跟踪督办、效果评估等办理工作机制，提高建议办理工作水平，维护好人民群众根本利益。
五、进一步加强自身建设，夯实人大履职基础
以党史学习教育为载体，不断加强政治、思想、组织、作风、纪律等方面的自身建设，切实扛起新时代人大工作职责。加强理论学习。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神等党的创新理论学习。深入开展党史学习教育，教育引导机关党员干部做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。改进纪律作风。认真落实全面从严治党要求，进一步严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，严格落实中央八项规定及实施细则精神，按照习近平总书记提出的“五个过硬”“七种能力”要求，全面创新“五种思维”，强化人大干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼，树立人大机关为民、务实、清廉、高效的形象。提升工作水平。着力抓好县委人大工作会议精神的贯彻落实，进一步加强对乡镇、街道人大工作的指导，规范乡镇、街道人大工作，提升机关服务县人大及其常委会的效能，努力开创我县人大工作的新局面。
各位代表!新的蓝图已经绘就，新的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，和全县人民一道，视发展为使命、寓监督于支持，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现“十四五”规划良好开局，勇于担当，积极作为，奋力谱写“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设的新篇章！以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

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